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国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区事情方案的批复

发布时间:2021-09-21人气:
本文摘要:国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区事情方案的批复国函〔2020〕123号北京市人民政府、商务部:你们关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区的请示收悉。现批复如下:一、原则同意《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区事情方案》(以下简称《事情方案》),请认真组织实施。

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国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区事情方案的批复国函〔2020〕123号北京市人民政府、商务部:你们关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区的请示收悉。现批复如下:一、原则同意《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区事情方案》(以下简称《事情方案》),请认真组织实施。二、《事情方案》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体结构,协调推进“四个全面”战略结构,根据党中央、国务院决议部署,坚持稳中求进事情总基调,坚持新生长理念,坚持深化市场化革新、扩大高水平开放,对标国际先进商业投资规则,吸收借鉴国际成熟履历,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,为服务业高质量生长营造良好制度情况,为推动全方位对外开放作出更大孝敬。

三、北京市人民政府要驻足首国都市战略定位,服务国家重大战略,增强对《事情方案》实施的组织向导,在风险可控前提下,经心组织,斗胆实践,在扩大服务业对外开放、建设更高水平开放型经济新体制方面取得更多可复制可推广的履历,为全国服务业开放生长、创新生长提供示范引领。四、国务院有关部门要根据职责分工,努力支持北京市深化新一轮服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区。

商务部要会同有关部门增强指导和协调推进,组织开展督促和评估事情,确保《事情方案》各项革新开放措施落实到位。五、需要暂时调整实施相关行政法例、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部门划定的,按划定法式管理。国务院有关部门要凭据《事情方案》相应调整本部门制定的规章和规范性文件。

试点中的重大问题,北京市人民政府、商务部要实时向国务院请示陈诉。附件:深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区事情方案国务院2020年8月28日(此件公然公布)附件深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区事情方案为贯彻落实党中央、国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点的决议部署,促进服务业高质量生长,特制定本事情方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体结构,协调推进“四个全面”战略结构,坚持稳中求进事情总基调,坚持新生长理念,驻足首国都市战略定位,聚焦重点优势工业和重点示范园区,努力探索服务业开放生长的新业态、新模式、新路径,逐步形成与国际先进规则相衔接的制度创新和要素供应体系,打造国家服务业扩大开放综合示范区(以下简称综合示范区)。二、生长目的到2025年,基本健全以商业便利、投资便利为重点的服务业扩大开放政策制度体系,市场化、法治化、国际化营商情况进一步优化,工业竞争力显著增强,风险防控有力有效,为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领。

到2030年,实现商业自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据宁静有序流动,基本建成与国际高尺度经贸规则相衔接的服务业开放体系,服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列。三、主要任务(一)推进在服务业重点行业领域深化革新扩大开放。1. 深化科技服务领域革新。通过无偿资助、业务奖励和津贴等多种方式支持众创空间、创业基地生长。

深化科技结果使用权、处置权和收益权革新,开展赋予科研人员职务科技结果所有权或恒久使用权试点,探索形成市场化赋权、结果评价、收益分配等制度。支持下属院所在京建设重大科技基础设施,打造智慧都会。

2. 推进数字经济和数字商业生长。加速推动公共数据开放,引导社会机构依法开放自有数据,支持北京市在特定领域开展央地数据互助,推动政务数据与社会化数据平台对接。研究境内外数字商业统计方法和模式,打造统计数据和企业案例相联合的数字商业统计体系。研究建设完善数字商业知识产权相关制度。

3. 增强金融服务领域革新创新。推进金融领域“证照分散”革新全笼罩试点相关政策在京实施。支持社会资本在京设立并主导运营人民币国际投贷基金,支持外资投资机构到场及格境内有限合资人境外投资试点。

深入实施及格境外有限合资人试点,逐步放开公然市场投资规模限制。根据中央部署,进一步推动新三板革新,全面落实注册制,切实提升新三板市场流动性,打造服务中小企业的平台。

设立外商投资企业境内上市服务平台并提供相关服务。支持外商独资企业申请成为私募基金治理人,开展股权投资和资产治理业务,切合条件的私募证券投资基金治理公司可申请转为公募基金治理公司。优先在北京市允许跨国公司设立外商独资财政公司。支持切合条件的在京财政公司获得结售汇业务资格,在依法合规、风险可控前提下,开展买方信贷和延伸工业链金融业务。

支持更多外资银行获得证券投资基金托管资格。研究适时允许在京落地的外资银行稳妥开展国债期货生意业务。

允许切合条件的外资银行到场境内黄金和白银期货生意业务。支持具有一定规模、运营稳健的在京外资法人银行申请到场公然市场生意业务。允许外资银行获得人民银行黄金入口许可和银行间债券市场主承销资格。支持相关企业通过收购、参股等市场化运作的方式从事第三方支付业务。

支持证券公司从事沪伦通中国存托凭证业务。审慎有序举行金融综合谋划试点。推动北京铁矿石生意业务中心等大宗商品生意业务场所依法合规探索开展非尺度仓单生意业务等多种生意业务方式,建设科学合理的商品订价机制。

4. 推动互联网信息服务领域扩大开放。向外资开放海内互联网虚拟专用网业务(外资股比不凌驾50%),吸引外洋电信运营商通过设立合资公司,为在京外商投资企业提供海内互联网虚拟专用网业务。支持开展车联网(智能网联汽车)和自动驾驶舆图应用,建设京沪车联网公路。探索建设适应外洋客户需求的网站存案制度。

5. 促进商贸文旅服务提质升级。支持王府井步行街在营造国际化消费情况和优质营商情况、打造国际化消费区域等方面先行先试。优化市内免税店结构,统筹协调在机场隔离区内为市内免税店设置离境提货点,落实免税店相关政策。

6. 推动教育服务领域扩大开放。加大国际教育供应,完善外籍人员子女学校结构,允许中小学按国家有关划定吸收外籍人员子女入学。探索引进考试机构及理工类学科国际课本。勉励外商投资成人类教育培训机构,支持外商投资举行谋划性职业技术培训机构。

推进一批职业教育国际互助示范项目。7. 提升康健医疗服务保障能力。

适度放宽对医药研发用小剂量特殊化学制剂的治理。支持设立国际研究型医院或研发病床,加速医药研发结果孵化转化历程。支持医疗器械创新北京服务站和人类遗传资源服务站在北京市内开展业务,提高审批效率。

支持国家中医药服务出口基地和中医药服务商业重点机构开拓国际市场,搭建中医药康健养生国际综合服务平台。探索研究保障就近养老服务体系建设的土地供应政策。

研究使用国有企业自有土地和衡宇开办养老机构的支持政策。8. 推进专业服务领域开放革新。探索会计师事务所在自由商业试验区设立分所试点。

探索建设过往资历认可机制,允许具有境外职业资格的金融、修建设计、计划等领域切合条件的专业人才经存案后,可依规管理事情居留证件,并在北京市行政区域内服务,其境外从业履历可视同境内从业履历(金融领域有执法法例考试等特殊要求的,须通过相关考试并切合要求的条件)。允许北京市实施对金融等服务领域国际执业资格的认可。除涉及国家主权、宁静外,允许境外人士在北京市内申请到场我国相关职业资格考试(不含执法职业资格考试)。

支持境外评级机构设立子公司,并在银行间债券市场、生意业务所债券市场开展信用评级业务。充实发挥国际商事争端预防与解决组织平台作用。

允许境外知名仲裁机构及争议解决机构经北京市司法行政部门挂号并报司法部存案后,在北京市特定区域设立业务机构,就国际商事、投资等领域发生的民商事争议提供仲裁服务,依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的产业保全、证据保全、行为保全等暂时措施的申请和执行。9. 推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动生长。探索飞机维修企业航空器材包修转包修理业务口岸便利化措施,支持企业提升国际航空器材维修市场竞争力。

勉励中外航空公司运营国际航线,允许外国航空公司在北京首都国际机场和北京大兴国际机场“两场”运营。建设国际航空货运体系,制定促进北京航空货运生长政策,支持扩大货运航权。

优化完善货运基础设施设备,勉励航空公司在北京大兴国际机场投放货运机队。完善航空口岸功效,提升高端物流能力,扩展整车、平行入口汽车等入口功效。(二)推动服务业扩大开放在重点园区示范生长。10. 以中关村国家自主创新示范区为依托,打造创业投资集聚区。

落实《国务院关于促进创业投资连续康健生长的若干意见》(国发〔2016〕53号),优化创业投资法制情况、政策情况。在中关村国家自主创新示范区开展公司型创投企业所得税优惠政策试点,在试点期限内,对切合条件的公司型创投企业根据企业年尾小我私家股东持股比例免征企业所得税,勉励恒久投资,小我私家股东从该企业取得的股息红利根据划定缴纳小我私家所得税,详细条件由财政部、税务总局商有关部门确定。支持在现行私募基金执法法例框架下,设立私募股权转让平台,拓宽私募股权和创业投资退出渠道。

探索赋予区内科创企业更多跨境金融选择权,逐步实现非金融企业外债项下完全可兑换。支持区内切合条件的园区对氢能、光伏、先进储能、能源互联网等领域,接纳“负面限制清单+正面勉励清单”的专项清单组合治理模式。

11. 以“一园一区”等为基础,打造数字商业生长引领区。驻足中关村软件园,推动数字证书、电子签名等的国际互认,试点数据跨境流动,建设国际信息工业和数字商业港,探索建设以软件实名认证、数据产地标签识别为基础的羁系体系。驻足北京大兴国际机场临空经济区特定区域,在数字经济新业态准入、数字服务、国际资源引进等领域开展试点,探索数据审计等新型业务。12. 以未来科学城、怀柔科学城等为依托,推动科技结果转化服务创新生长。

支持未来科学城依法建立行业协会等社会组织,发挥其在建设能源互联网、促进电力大数据创新等方面的努力作用。努力落实支持科技创新、重大技术装备入口税收政策。

建设一批国际互助工业园区,支持外商在北京中德国际互助工业园、北京中日国际互助工业园投资通用航空领域,切合划定条件的可以开展抢救转运服务。支持在北京高端制造业基地、北京创新工业集群示范区放宽自动驾驶测试门路和测试牌照治理权限,支持建设面向全国的第三方自动驾驶测试平台,支持北京市智能汽车基础舆图应用试点事情。

13. 以中关村国家自主创新示范区海淀园为承载,打造云应用及开源软件生态集聚区。取消信息服务业务(仅限应用商店)外资股比限制。勉励外资依法依规到场提供软件即服务。

探索制定相关尺度,以云盘算平台建设为抓手,分级分类推动数据中心建设。勉励国际知名开源软件代码库和开发工具服务商在京落地,支持开源社区交流平台、代码托管平台和应用服务平台的建设。

14. 以金融街、国家级金融科技示范区、丽泽金融商务区为主阵地,打造金融科技创新示范区。进一步支持依法开展金融科技创新运动。支持金融机构和大型科技企业依法设立金融科技公司。

探索开展适合科技型企业的个性化融资服务。在京设立国家金融科技风险监控中心。15. 以国家文化与金融互助示范区和国家文化工业创新实验区为依托,支持文化创新生长。在风险可控前提下,支持银行文创专营分支机构、文化证券、文化工业相关保险、文化企业股权转让平台等以试点方式开展文化金融项目。

支持隆福寺地域打造高质量的艺术品服务平台,开展艺术品快速通关及相关仓储等服务。对区内影视类文化企业制作的影视作品,优化审查流程。优先支持区内切合条件的文化企业申报信息网络流传视听节目许可证和游戏版号。16. 以通州文化旅游区等为龙头,打造新型文体旅游融合生长示范区。

在通州文化旅游区,勉励举行国际性文娱演出、艺术品和体育用品展会(生意业务会),允许外商投资文艺演出团体(须由中方控股),优化营业性演出许可审批。驻足国家对外文化商业基地(北京),聚焦文化传媒、视听、游戏和动漫版权、创意设计等高端工业生长,开展优化审批流程等方面试点。

支持在中国(怀柔)影视基地建设国际影视摄制服务中心,为境内外合拍影视项目提供服务便利。(三)形成与国际接轨的制度创新体系。17. 促进投资商业自由化便利化。支持在特定区域内试行跨境服务商业负面清单治理模式,放宽跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下的服务商业市场准入限制。

拓展“单一窗口”服务领域,全面提升业务应用率,增强特色功效建设。使用区块链技术,建设京津冀通关物流数据共享平台,实现三地跨境商业数据“上链”。

探索建设市场化招商引资奖励机制。开展服务业企业投资项目“区域评估+尺度地+答应制+政府配套服务”革新。支持切合首国都市战略定位的央企总部及其从事投资理财、财政结算等的子公司、分公司连续在京生长。

18. 完善财税支持政策。对在京从事集成电路、人工智能、生物医药、关键质料等领域生产研发类规模以上企业认定高新技术企业时,满足从业一年以上且在中国境内发生的研究开发用度总额占全部研究开发用度总额的比例不低于50%条件的,实行“报备即批准”。

认定为高新技术企业即可按划定享受所得税优惠等相关政策,增强事中事后羁系,对发现不切合高新技术企业认定尺度的按有关划定举行处置惩罚。研究在北京市特定区域实施境外高端人才小我私家所得税优惠政策。对切合列目规则的专用航空零部件,研究单独设立本国子目。

19. 提升羁系与服务水平。在具备条件的领域,推行政务服务事项见告答应制。全面推进政务服务综合窗口“区块链+电子证照”应用。

探索对新经济模式实施包容审慎羁系,对新技术新产物增强事中事后羁系。探索取消施工图审查或缩小审查规模、实施见告答应制和设计人员终身卖力制等工程建设领域审批制度革新。探索在民用和浅易低风险工业修建工程项目中推行修建设计师卖力制。落实不动产挂号机构主体责任,全面实施不动产挂号、生意业务和缴税线上线下“一窗受理、并行管理”,取消没有执法法例依据的前置环节。

完善行业治理、用户认证、行为审计等治理措施。20. 强化知识产权掩护与运用。

在中关村国家自主创新示范区特定区域开展技术转让所得税优惠政策试点,在试点期限内,将技术转让所得免征额由500万元提高至2000万元,适当放宽享受税收优惠的技术转让规模和条件,详细由财政部、税务总局商有关部门确定。探索建设公允的知识产权评估机制,完善知识产权质押挂号制度、知识产权质押融资风险分管机制以及质物处置机制。增强知识产权审判领域革新创新,完善知识产权司法掩护制度。

推进知识产权保险试点。21. 推动工业链供应链协同生长。推动京津冀海关特殊羁系区域多式联运协同生长,构建服务京津冀、辐射全国的陆海空口岸体系。

努力推进尺度化厂房建设,构建工业计量技术创新中心,在北京经济技术开发区打造“源头培育—资本催化—中试扩大—量化推广—技术转移”先行示范区,建设跨区域协同创新平台。22. 开展政策联动创新。在自由商业试验区施行的服务业领域的开放政策,凡切合北京生长定位的,北京市均可按法式报批后在进一步深化服务业扩大开放事情中举行试点。

支持北京市复制推广各自由商业试验区成熟试点履历。(四)优化服务业开放生长的要素供应。23. 推进资金跨境流动便利。

在北京市特定区域内,开展本外币一体化试点。研究推动境外投资者用一小我私家民币境外机构境内外汇账户处置惩罚境内证券投资事宜。

对于境外机构按划定可开展即期结售汇生意业务的,北京市特定区域内银行可为其管理人民币与外汇衍生产物生意业务。在全市规模开展资本项目收入支付便利化试点。探索开展本外币合一跨境资金池试点,对跨境资金流动实行双向宏观审慎治理。支持切合条件的外贸综合服务企业为跨境电商提供货物商业外汇综合服务。

研究探索实物资产跨境转让的场内外汇结算模式,提升外汇资金结算效率。允许出口商在境外电商平台销售款子以人民币跨境结算。

给予在京中资机构外洋员工薪酬结汇便利化政策。24. 规范数据跨境宁静有序流动。探索建设数据掩护能力认证等数据宁静治理机制,推动数据出境宁静治理和评估试点。

制定北京市公共数据治理措施,完善数据分类分级宁静掩护制度;在数据流通、数据宁静羁系等方面加速形成开放情况下有创新的羁系体系。探索区块链技术在数字商业治理中的应用。25. 提供国际人才事情生活便利。

对境外高端人才给予入出境便利,便利其境内经常项目项下正当收入管理小我私家赡家款子下购汇汇出,便利其在便利化额度外结汇缴纳随行子女在境内就读国际学校学费。优化外国人事情许可、居留许可证件审批流程,逐步实现外籍人才事情许可、事情类居留许可“一窗受理、同时取证”。探索“推荐制”人才引进模式。

允许外籍人员使用外国人永久居留身份证开办和参股内资公司。建设国际人才全流程服务体系。推动国际人才社区建设。26. 完善土地支持和技术保障。

在切合领土空间计划和用途管制要求前提下,推动差别工业用地类型合理转换。探索实施综适用地模式,在用途、功效不冲突前提下,明确可兼容的用地类型和比例,实现一宗地块具有多种土地用途、修建复合使用(住宅用途除外),根据差别用途修建面积盘算土地出让金,不得支解转让。

保障工业链用地。开展创新要素跨境便利流动试点,支持离岸创新创业,支持外籍科学家领衔负担政府支持科技项目。四、组织实施北京市人民政府要凭据目的任务,经心组织实施,扎实推进本事情方案各项措施落实。《国务院关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》(国函〔2015〕81号)、《国务院关于深化革新推进北京市服务业扩大开放综合试点事情方案的批复》(国函〔2017〕86号)、《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点事情方案的批复》(国函〔2019〕16号)各项政策措施继续实施,遇有与本事情方案划定纷歧致的,依照本事情方案划定执行。

国务院有关部门要按职责分工,增强协调指导,努力给予支持,形成事情协力。商务部、北京市人民政府要统筹推进综合示范区建设,配合做好跟踪督促和履历总结,确保各项任务落实到位,实时推广乐成履历。北京市人民政府要进一步完善事情机制,构建精简高效、权责明晰的综合示范区治理体制,增强人才造就,打造高素质专业化治理队伍。

牢靠树立总体国家宁静观,增强宁静评估和风险防范,确保相关事情有序推进。试点需要暂时调整实施有关行政法例、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部门划定的,按划定法式管理。对综合示范区建设中泛起的新情况、新问题,北京市人民政府和商务部要实时举行梳理和研究,不停调整优化措施,重大事项实时向国务院请示陈诉。


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