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南通中院案例 :行政机关实施强制拆除的条件和法式

发布时间:2021-09-28人气:
本文摘要:南通中院案例 :行政机关实施强制拆除的条件和法式 行政机关自行实施行政强制执行行为该当切合以下条件:一是行政机关具有法令赋予的行政强制执行权;二是以生效的行政决定为强制执行依据;三是对违法建设强制拆除该当作出限期自行拆除的公告,自法按期限届满才可依法强制拆除。在满意以上条件的环境下,再按照《行政强制法》的详细法式划定实施强制执行。江苏省南通市中级人民法院 (2020)苏06行终467号 上诉人(原审被告)南通市通州区三余镇人民当局,住所地南通市通州区三余镇人民路**。

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南通中院案例 :行政机关实施强制拆除的条件和法式 行政机关自行实施行政强制执行行为该当切合以下条件:一是行政机关具有法令赋予的行政强制执行权;二是以生效的行政决定为强制执行依据;三是对违法建设强制拆除该当作出限期自行拆除的公告,自法按期限届满才可依法强制拆除。在满意以上条件的环境下,再按照《行政强制法》的详细法式划定实施强制执行。江苏省南通市中级人民法院 (2020)苏06行终467号 上诉人(原审被告)南通市通州区三余镇人民当局,住所地南通市通州区三余镇人民路**。

法定代表人陈志华,镇长。应诉卖力人朱卫东,副镇长。委托署理人丁连冲,江苏洲际英杰状师事务所状师。

被上诉人(原审原告)南通乐天伦休闲农庄,,住所地南通 投资人李新,总司理。委托署理人单鸣姝,江苏金平川状师事务所状师。委托署理人蔡卫华,江苏金平川状师事务所状师。

上诉人南通乐天伦休闲农庄(以下简称乐天伦农庄)因诉被上诉人南通市通州区三余镇人民当局(以下简称三余镇当局)行政强制一案,不平南通经济技能开辟区人民法院(2019)苏0691行初803号行政讯断,向本院提起上诉。本院受理后,依法构成合议庭审理了本案,现已审理终结。一审法院经审理查明,2013年3月15日,李新与南通滨海园区大乐村经济互助社签订《地盘租用协议》,约定租用南至新平海路绿化带北侧,北至原大乐村5-6组横路南侧(除民宅外),东至三余竖河,西至连合路东侧,面积共142亩地盘建设休闲农庄。

4月18日,李新以南通市大乐休闲农庄(乙方,后实际注册为乐天伦农庄)名义与南通滨海园区社会办理局(甲方)签订《项目投资意向协议书》,约定在大乐村平海公路北侧、三余竖河西侧约200亩规模投资建设休闲农庄,分二期建设,总投资约1亿元人民币,在2013年4月底前农庄内的糊口、出产、办公设施动工建设,部门绿化栽植,年底前糊口、办公设施竣工,甲方协议出租方大乐村做好地盘流转事情,乙方必需根据本协议约定的地盘用途举行开辟建设,不得擅自改变地盘用途,在条件具备时,甲方协助乙方管理征用手续等内容。2014年,乐天伦农庄建设了八角亭楼房、门楼、水泥路、河流保滩等修建物、固化门路等(个中八角亭楼房等修建面积852平方米,固化面积1933平方米。) 2018年9月14日,农业农村部、自然资源部作出《印发<关于开展“大棚房”问题专项清理整治动作果断停止农地非农化的方案>的通知》,明确为切实增强耕地掩护,果断停止农地非农化现象,从9月至12月在全国规模内集中开展“大棚房”问题专项清理整治动作,果断停止农地非农化。

清理整治规模主要包括:(一)在各种农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,出格是别墅、休闲度假设施等。(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

(三)建设农业大棚关照房严重超尺度,甚至违法违规改变性质用途,举行住宅类谋划性开辟。9月21日,江苏省农业委员会、江苏省领土资源厅作出《关于印发<开展“大棚房”问题专项清理整治动作果断停止农地非农化的实施方案>的通知》,对专项清理整治动作作出了详细布置,同时明确依照《中华人民共和领土地办理法》《根基农田掩护条例》等相关法令法例,以及领土资源执法羁系配合责任机制要求,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,在各级当局的组织带领下,领土资源部分要依法依规从严查处。2019年2月2日,南通市“大棚房”问题专项清理整治动作带领小组作出《关于扎实做好“大棚房”问题专项清理整治动作整改事情的意见》,要求各地在3月20日前必需依法依规完成整治整改任务。展开全文 2019年2月15日,三余镇当局、通州湾示范区领土分局向乐天伦农庄作出《通州湾示范区“大棚房”问题整改通知书》(以下简称整改通知书),主要内容为:乐天伦农庄的八角型楼房等被确定为“大棚房”问题,请按“大棚房”专项清理整治动作要求,迅速拟定整治整改方案,并在2月25日前整改到位,不然将予以帮拆。

同日,三余镇当局又向乐天伦农庄作出整改通知书,内容同前述整改通知书,但要求在2月28日前整改到位。3月6日,三余镇当局作出《通州湾“大棚房”问题整治催告通知书》(以下简称催告通知书),内容为:因乐天伦农庄未在整改通知书划定的期限内拆除二层八角型楼房及门楼,现催告在收到本通知书后于2019年3月7日前自行拆除,过期未履行,通州湾示范区管委会将组织举行帮拆。3月7日,乐天伦农庄就三余镇当局2月15日作出的整改通知书提告状讼。

3月24日,三余镇当局组织人员拆除了八角亭楼房、门楼、水泥路、河流保滩等修建物和固化的门路、园地。6月25日,乐天伦农庄撤回曾对三余镇当局作出的整改通知书的告状,提起本案诉讼,请求确认三余镇当局三余镇当局2019年3月24日强制拆除乐天伦农庄内八角亭楼房、门楼、门路、河流保滩的行为违法。

一审法院认为,按照当事人的诉辩意见,本案的争议核心主要是被诉强制拆除行为是否正当。“法无授权不行为”,按照职权法定原则,行政机关作出任何行政行为都该当有相应的事实依据或法令依据。不然,假如没有相关法令明确授权而实施某一行为,则可能因逾越法定职权而被确认违法。

本案被诉行为作出时有效的《中华人民共和领土地办理法》第五条划定,国务院地盘行政主管部分统一卖力全领土地的办理和监视事情。县级以上处所人民当局地盘行政主管部分的配置及其职责,由省、自治区、直辖市人民当局按照国务院有关划定确定。第四十三条第一款划定,任何单元和小我私家举行建设,需要使用地盘的,必需依法申请使用国有地盘,可是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法核准使用本团体经济组织农夫团体所有的地盘的,或者乡(镇)村大众设施和公益事业建设经依法核准使用农夫团体所有的地盘的除外。第四十四条第一款划定,建设占用地盘,涉及农用地转为建设用地的,该当管理农用地转用审批手续。

乐天伦农庄认可案涉修建所占用地盘没有管理农用地转用审批手续,制作的衡宇亦未管理建设规划许可手续,但认为该当由地盘行政办理部分根据法定法式实施惩罚并拆除。《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)第四条划定,行政强制的设定和实施,该当依照法定的权限、规模、条件和法式。第十三条划定,行政强制执行由法令设定。

法令没有划定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关该当申请人民法院强制执行。第三十四条划定,行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关依照本章划定强制执行。第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条还别离划定了行政机关作出强制执行决定前,该当事先催告当事人履行义务,当事人收到催告书后有权举行陈述和申辩,行政机关该当充实听取当事人的意见,当事人提出的事实、来由或者证据建立的,行政机关该当采取。

催告书、行政强制执行决定书该当直接送达当事人。第四十四条划定,对违法的修建物、构筑物、设施等需要强制拆除的,该当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法按期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。按照上述法令划定, 行政机关自行实施行政强制执行行为该当切合以下条件:一是行政机关具有法令赋予的行政强制执行权;二是以生效的行政决定为强制执行依据;三是对违法建设强制拆除该当作出限期自行拆除的公告,自法按期限届满才可依法强制拆除。

在满意以上条件的环境下,再按照《行政强制法》的详细法式划定实施强制执行。法式合法原则是行政执法该当遵行的重要原则之一,暂且岂论三余镇当局是否具有强制拆除案涉修建的法定职权,实施拆除行为也该当切合法定法式, 而按照《行政强制法》的划定,实行行政强制办法和行政强制执行前都必需履行催告法式,并赐与当事人陈述和申辩的权利。三余镇当局未赐与乐天伦农庄陈述和申辩的权利,明明违反法定法式,应确认三余镇当局实施拆除行为违法。

需要出格指出的是,地盘资源是有限的资源,对地盘资源出格是耕地的掩护是我国的根基国策,十八亿亩耕地是我国耕地掩护的底线,不容冲破。本案三余镇当局的行为目的是合法的,但其作出行政行为的方法、法式失当,导致违法,法院确认三余镇当局实施拆除行为违法并不料味着对地盘违法行为的纵容,更不是否认行政机关依法对地盘违法行为举行惩罚。全面依法治国事我国“四个全面”战略之一,最终方针是成立法治国度、法治当局、法治社会,而依法行政是建设法治当局应有的题中之义,也是依法治国方略的详细表现,依法行政意味着行政机关要根据各自法定职责、依照法令法式作出行政行为,而不能逾越职权或者明明违反法定法式实施行政办理。

据此,一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之划定,讯断确认三余镇当局强制拆除乐天伦农庄内八角亭楼房、门楼、门路、河流保滩的行为违法。三余镇当局不平一审讯断,向本院提起上诉称,“大棚房”问题系国度专项整治动作,三余镇当局按照上级当局关于“大棚房”问题专项清理整治的政策文件执行,并无不妥。政策系作为实现大众办理方针而拟定的行为规范和动作准则,可以或许填充法令空缺,弥补法令规范的缺失,亦为社会治理所需。

三余镇当局首先奉告乐天伦农庄相关修建属于“大棚房”问题,并发出整改通知,乐天伦农庄在接到整改通知后,经催告过期不整改,三余镇当局按照划定予以拆除,法式合法,行为正当。被上诉人乐天伦农庄辩称,法无授权不行为,地盘办理法第五条明确划定,对农用地上的违法违章修建的查处职责在县级以上地盘行政主管部分,三余镇当局属于一级人民当局,地盘办理法并未授权三余镇当局行使该职责。三余镇当局实施拆除行为之前并没有根据行政强制法的划定,赐与乐天伦农庄催告以及陈述申辩的权利,而是在乐天伦农庄对其所作决定不平提告状讼时实施了拆除行为,更是一种违法行为。综上,请求法院驳回三余镇当局的上诉请求。

本院经审理,对一审讯断认定的事实和采信的证据予以确认。本院认为,三余镇当局对于其实施结案涉拆除行为的事实不持异议,本案的争议核心在于案涉拆除行为是否正当。

本案中,虽然三余镇当局拆除乐天伦农庄的相关建构筑物是基于“大棚房”专项整治,乐天伦农庄也未提供任何证据证明被拆除的建构筑物系依法经审批建设的正当修建,但三余镇当局对乐天伦农庄的“大棚房”问题举行整治,对乐天伦农庄违法建设行为举行查处该当依法举行,这是依法行政的根基要求。三余镇当局在向乐天伦农庄发送整改及限期拆除的催告通知,而乐天伦农庄并未按要求自行拆除的环境下,组织人员实施的拆除行为属于强制拆除行为。因此, 三余镇当局实施该行为该当按照《行政强制法》的相关划定举行。我国行政强制法例定,行政机关实施行政强制,该当依照法定的权限、规模、条件和法式举行。

一审法院已对行政强制法中有关行政强制的实施条件和法式划定作了详细论述,不再赘述。本案中,三余镇当局并未针对乐天伦农庄的违法建设行为作出相应的处置惩罚决定,在实施强制拆除前也未依照行政强制法的划定履行相应法式,一审讯断认定被诉拆除行为违法具有事实和法令依据。三余镇当局所提出的相关文件要求在2019年3月20日前拆除不能成为三余镇当局违法实施拆除行为的合法来由。

综上,一审法院认定事实清楚、合用法令正确、审判法式正当,应予维持。上诉人三余镇当局的上诉来由不能建立,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之划定,讯断如下: 驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费人民币50元,由上诉人南通市通州区三余镇人民当局承担。审判 长 刘海燕 审判 员 刘羽梅 审判 员 郁 娟 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理 张娟娟 书记 员 陆 颖返回,检察更多。


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